今年“法规体检”情况怎样这份权威报告告诉你

新华社北京12月26日电(记者孙少龙)对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。

地方性法规和宪法法律规定有抵触,上位法改了下位法还迟迟未修改完善,有的规定已不适应现实情况……十三届全国人大常委会第十五次会议日前听取了全国人大常委会法工委关于2019年备案审查工作情况的报告。报告列举了今年备案审查“法规体检”状况,并披露了有关问题的处理情况。

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中国建材集团有限公司副总经理黄安中涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查。

报告显示,有的地方性法规关于对饮酒、醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度的规定,未根据2011年修改后的道路交通安全法进行修改。有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定,未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改。有的地方性法规关于审批部门不得批准建设未依法进行环境影响评价的建设项目的规定,未根据修改后的环境影响评价法进行修改。这些未及时跟进的情况经指出后,有关规定已经修改,或者已列入修改计划。

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●2020年1月1日,网上税务局(包括手机个人所得税APP)推出个人全国四项综合所得的收入纳税明细记录查询功能,大家可以及时查询、了解本人相关情况,以便为年度汇算做好准备。2020年3月1日至6月30日,需要办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴,个税会进行多退少补。

中国人民银行有关负责人表示,此次降准是全面降准,体现了逆周期调节,释放长期资金约8000多亿元,有效增加金融机构支持实体经济的稳定资金来源,降低金融机构支持实体经济的资金成本,直接支持实体经济;此次降准与春节前的现金投放形成对冲,体现了科学稳健把握货币政策逆周期调节力度,稳健货币政策取向没有改变;此次降准有利于缓解小微、民营企业融资难融资贵问题。

●神农科技1日公告披露,海南保亭南繁种业高技术产业基地有限公司因违规,保亭黎族苗族自治县综合行政执法局决定:没收“七仙岭神农谷南繁种业国际培训中心”项目内违法建设的57栋建(构)筑物,总占地面积9,586.64平方米,总建筑面积11,798.14平方米的行政处罚。若南繁种业最终被处罚,预计将减少公司2019年净利润约为10,798.26万元。

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●据武汉市公安局微博1日通报,近期,武汉市部分医疗机构发现接诊了多例肺炎病例,市卫健委就此发布了情况通报。但一些网民在不经核实的情况下,在网络上发布、转发不实信息,造成不良社会影响。公安机关经调查核实,已传唤8名违法人员,并依法进行了处理。

【有的地方规定公安交管部门调查事故时可查阅、复制当事人通讯记录?已修改】

●据人民日报,1日,马航MH319航班从北京大兴机场起飞,在空中盘旋数圈后返航。1月1日下午,马来西亚航空公司客服人员回复新京报记者称,MH319航班返航系出现机械故障,存在安全隐患,于是返航维修,机上人员均安全。该航班已于1日14时30分左右重新起飞,大约于当日21时在马来西亚降落。

●据央视新闻援引朝中社2020年1月1日报道,朝鲜劳动党第七届五中全会2019年12月28日-31日在平壤举行。根据大会公报,金正恩说,朝鲜将推进战略武器开发工作,全世界将很快看到朝鲜即将拥有的新的战略武器。

【有的地方规定对有违法记录的机动车实行累积记分办法?要修改】

对于“撤站”后怎么收通行费?未安装ETC车载装置的车辆,能否享受通行费优惠政策?交通运输部公路局局长吴德金1日表示,自2020年1月1日起,除国务院另有规定外,各类通行费减免等优惠政策均依托ETC系统实现。

另据央视新闻消息,武汉相关部门1日发出公告:“经研究,决定对华南海鲜批发市场实行休市,进行环境卫生整治。请广大商户积极配合,开市时间另行通知。”近期,武汉已发现27例病毒性肺炎病例,目前尚未发现明显人传人现象。

报告指出,《城市供水条例》规定,城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。经审查认为,该行政法规制定时间(1994年)较早,有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应,应当作出必要调整。经沟通,司法部已决定向国务院提出修改《城市供水条例》的建议,有关问题将在下步工作中予以解决。

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报告还显示,《深圳经济特区食品安全监督条例》规定,有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时,发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的,可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。经审查认为,该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下,根据具体情况和实际需要作出的规定,属于经济特区法规的权限范围,应当允许探索,同时,建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况,适时研究完善。

●ST围海1日公告,公司财金部员工于2019年12月31日下午到长安银行股份有限公司宝鸡汇通支行办理赎回大额存单的业务时,被宝鸡支行工作人员口头拒绝办理,导致公司募集资金购买的15,000万元大额单位定期存单无法赎回。截止报告日,公司无法确定该笔15,000万元大额单位定期存单是否在还在账户,也暂时无法查询账户余额是否被划转。

●据央视财经消息,近日,深圳市中级人民法院就腾讯起诉畅游云端、英雄互娱等七家公司侵犯著作权一案作出一审判决,认定由英雄互娱发行的手机游戏《全民枪战》6幅游戏地图侵犯网络游戏《穿越火线》游戏地图著作权,裁定七被告共同赔偿腾讯公司经济损失与合理维权费用超4524万元。

报告指出,有的地方性法规规定,临时占用草原的,应当向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。经审查认为,该规定与草原法关于临时占用草原期满必须恢复草原植被,逾期不予恢复,由草原行政主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担的规定,存在抵触情形。经沟通,制定机关同意作出修改。

【根据实践需要和法治原则进行立法探索?应允许】

●据京沪高铁首次公开发行股票网上路演公告,本次拟公开发行股票628563万股,约占发行后公司总股本的12.80%,全部为公开发行新股,不设老股转让。回拨机制启动前,本次发行初始战略配售股份数量为314281.5万股,约占本次发行股份数量的50%,网下初始发行数量为219997.1万股,约占扣除初始战略配售数量后发行数量的70%,网上初始发行数量为94284.4万股,约占扣除初始战略配售数量后发行数量的30%。网上路演时间为2020年1月3日14:00-17:00。

【有的行政法规中的规定已不适应现实情况?要调整】

●中金公司宏观团队点评央行降准称:鉴于春节前季节性流动性缺口及1月起地方债发行均需要适量的资金支持,因此春节前降准符合预期;展望2020年,仍有降准空间,且2020年1月LPR报价有望小幅下调。

●据中新网报道,家住上海的徐先生1月1日在上海市市场监管局四楼注册大厅,领到了和美国朋友一起投资设立的外商投资企业营业执照,幸运地成为了《外商投资法》实施后第一个参与外商投资企业投资的中国自然人。

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●1月1日下午,重庆加州城市花园小区一楼房发生火灾,现场视频显示,起火建筑系一栋高层建筑,有十几层都可见明火。@重庆消防 1日晚21时许通报称,2020年1月1日16时55分,重庆市消防救援总队指挥中心接到报警称:渝北区加州花园A4栋2楼住宅建筑外立面着火。先后调派7个支队,10个中队,38辆消防车,197名指战员赶赴现场处置。目前明火已基本扑灭,无人员伤亡。 

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●中国信息通信研究院最新的数据显示,2019年第三季度,我国已经将移动数据流量平均资费降至为5.1元/GB,同比大降47.8%,用户月均移动数据使用量为7.56GB,同比增长93.6%。据工信部提出的2019年目标,中国联通,中国移动和中国电信的计划任务是,三家要在2019年全年给消费者让利1800亿元。

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为支持实体经济发展,降低社会融资实际成本,中国人民银行决定于2020年1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司)。

报告显示,有的地方性法规规定,对有违法记录的机动车实行累积记分办法。经审查认为,该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合,扩大了现行规定的适用范围。经沟通,制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。

●据央视新闻消息,从1月1日开始,我国将对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率,比2019年增长超过20%。在日用消费品方面,冻猪肉的进口关税从12%的最惠国税率降到8%的暂定税率;供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉从15%降到5%,还有各种进口坚果和干果的进口暂定税率都大大低于最惠国税率。对用于治疗哮喘的生物碱类药品及生产新型糖尿病治疗药品的原料都实施了零关税。此外,我国还适当降低了先进技术、设备和零部件及原材料的进口关税。

●据央视新闻消息,黑龙江佳木斯市东风区应急管理局1日晚通报:当日下午16时22分,佳木斯市东郊机场进港通道项目工地杂物起火,救援人员到现场后10分钟之内扑灭明火,本次火情未造成人员伤亡和重大财产损失,进出港航班正常。

●民生宏观解运亮点评央行降准称:降准只是开端,货币政策空间有序打开。按照用市场化改革办法促进实际利率水平明显降低的要求,预计2020年政策利率有20bp的下降空间,LPR有30bp的下降空间。总体看,给定财政收入增速放缓的约束,2020年财政政策空间受到一定限制,货币政策将再次成为逆周期调节的主要担当。

湖南兴湘投资控股集团有限公司原党委书记、董事长黄明以受贿诈骗等罪获刑17年。

●董明珠在致格力全体员工的新年贺词中表示,2020年,格力电器将用全新的管理模式,全新的思维,坚守新时代,实现新突破,以领先科技、完美质量和优质服务,不断满足广大消费者对美好生活的向往。

报告指出,《上海市食品安全条例》对从事家畜产品规模化销售设定了行政许可,对未按规定处理变质或者超过保质期的食品及食品添加剂的行为设定了行政处罚,对从事食品和食用农产品贮存、运输服务的经营者未按规定备案的行为设定了行政处罚。经审查认为,针对从事家畜产品规模化销售设定行政许可,不违背食品安全法的立法精神和原则;针对上述两种行为设定行政处罚,属于地方适应新情况新需要作出的带有创制性的规定,应当允许探索。

●2019年12月31日晚,交通运输部部长李小鹏指挥切换并宣布,取消高速公路省界收费站工程并网切换圆满成功,从2020年1月1日零时起,全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消。

●华泰金融沈娟团队点评央行全面降准称:于银行而言,降准释放增量资金可用以投放高收益资产,对冲部分贷款利率下行压力,利好息差。于券商而言,降准释放流动性,提振市场情绪,助推券商板块。于保险而言,降准推动权益市场情绪回暖,可对冲利率下行风险。

●央行全面降准:1月6日下调金融机构存款准备金率0.5个百分点

【上位法已修改但有的地方性法规还未修改?要完善】

●中国指数研究院1日发布报告显示,2019年12月,全国100个城市(新建)住宅平均价格为15168元/平方米,环比上涨0.42%。同比来看,全国100个城市(新建)住宅均价较去年同期上涨3.34%,涨幅较上月扩大0.17个百分点。从涨跌城市个数看,69个城市环比上涨,较上月增加14个;25个城市环比下跌,较上月减少15个;6个城市与上月持平。

【有的地方规定临时占用草原的,只须缴纳草原植被恢复费?要修改】

报告指出,有的地方性法规规定,公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录。经审查认为,该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神;对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定,有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。经向制定机关指出后,有关规定已经修改。